關于對《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》征求意見的公告

來源:荊州市人大常委會辦公室 作者:荊州市人大常委會辦公室 2019-03-22

2019年3月4日,市五屆人大常委會第十八次會議對《荊州市揚塵污染防治條例(草案)》進行了第三次審議。為了進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量,現將該草案三審稿予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與,并請于4月2日前將修改意見和建議向市人大常委會法制工作委員會反饋。

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荊州市揚塵污染防治條例

(三審稿)

目 錄

第一章 總則

第二章 防治措施

第三章 監督管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了有效防治揚塵污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

第三條 揚塵污染是指在建設工程施工、建(構)筑物拆除、物料運輸與堆放、道路養護和保潔、綠化施工和養護等活動中產生的粉塵顆粒物造成的大氣環境污染。

第四條 揚塵污染防治應當遵循政府主導、部門監管、屬地管理、公眾參與、誰污染誰治理的原則,實行防治結合、綜合治理。

第五條 市、縣(市、區)人民政府負責本轄區的揚塵污染防治工作,履行下列職責:

(一)制定揚塵污染防治行動計劃和年度工作方案;

(二)建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理和資金投入保障機制;

(三)建立公共監測預警機制,組織制定應急預案;

(四)建立健全揚塵污染防治的監督檢查、績效考核和表彰、責任追究、社會公眾滿意度評價等制度;

(五)法律法規規定的其他職責。

荊州經濟技術開發區管理委員會、荊州紀南生態文化旅游區管理委員會、荊州高新技術產業開發區管理委員會按照職權權限負責本區域內揚塵污染防治工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內揚塵污染防治工作,及時制止揚塵污染違法行為,并向上級人民政府有關部門報告,配合有關部門進行查處。

第六條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當制定各類揚塵污染防治技術規范,并在各自職責范圍內監督實施。

生態環境部門對揚塵污染防治實施統一監督管理,協調和督促其他相關部門履行揚塵污染防治管理職責;負責工業企業物料堆放場所揚塵污染防治的監督管理工作;確定和公布重點揚塵污染源。

住房和城鄉建設部門負責房屋建筑、市政基礎設施、建(構)筑物拆除等工程施工,以及預拌混凝土生產企業揚塵污染防治的監督管理工作。房屋征收單位負責中心城區棚戶區改造工程的建筑物拆除揚塵污染防治。

城市管理部門負責建筑垃圾、砂石、渣土、混凝土等物料的運輸,道路綠化和清掃保潔,生活垃圾收集清運和處理過程中的揚塵污染防治的監督管理工作。

交通運輸部門負責交通設施建設、維修等施工活動揚塵污染防治的監督管理工作。

公安交通管理部門負責查處建筑垃圾、渣土等易產生揚塵污染的運輸車輛交通違法行為,審核確定上述車輛行駛路線和通行時間。

水行政部門負責水利工程施工等揚塵污染防治的監督管理工作。

其他部門在各自職責范圍內負責揚塵污染防治的監督管理工作。

第二章 防治措施

第七條 施工、運輸等揚塵污染防治責任主體應當建立揚塵污染防治管理制度,落實專人負責揚塵污染防治工作,并進行日常監測,留存監測記錄,制作監測報告。

第八條 建設單位應當遵守下列規定:

(一)將揚塵污染防治費用列入工程造價,專款專用;

(二)將揚塵污染防治措施列入建設項目環境影響評價文件;

(三)將制定施工現場揚塵污染防治措施列為招標評審內容,并在建設工程合同中予以明確約定。

第九條 施工單位應當制定揚塵污染防治方案,落實防治措施并向主管部門進行備案。

施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理部門等信息。

第十條 監理單位應當將施工揚塵污染防治納入監理范圍,督促施工單位落實揚塵污染防治措施,并設置監管臺賬,記錄監管實施情況。

第十一條 工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)施工工地周圍按照規范要求設置硬質、連續的封閉圍擋,城區主要路段、景觀區域、繁華區域的施工圍擋高度不小于二百五十厘米,一般路段的施工圍擋高度不小于一百八十厘米;

(二)施工工地主要道路、圍擋、房屋建筑主體結構外圍及其他產生揚塵污染的部位應當均勻安設噴霧、噴淋設施,噴霧應當能有效覆蓋防塵區域;

(三)實施土方、基礎施工、拆除、爆破、機械剔鑿作業、材料切割以及裝卸、搬移物料等易產生揚塵的作業時,應當采取持續加壓噴淋或者其他措施抑制揚塵產生;

(四)在工地內堆放砂石、土方、建筑垃圾、工程渣土及其他易產生揚塵的物料,應當采取定期灑水等措施,四十八小時內不使用或者不清運的應當采用防塵網、防塵布等措施完全覆蓋;

(五)因施工作業裸露的地面應當按時灑水,超過四十八小時不作業的應當采取覆蓋等防塵措施,超過三個月不動工的,應當進行綠化、鋪裝;

(六)施工工地的出入口內側,應當配備高壓沖洗設備;有基坑開挖和土方外運的項目,應當設置車輛沖洗池,車輛沖洗干凈后方可駛出施工工地;

(七)施工工地的出入口、車行道路、生活區、辦公區以及材料加工、堆放區的地面應當按照規定作硬化處理,并進行灑水和清掃;

(八)施工工地應當使用預拌混凝土、預拌級配碎石和預拌水穩混合料,推廣使用預拌砂漿。

第十二條 建筑工程施工除符合本條例第十一條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)建筑施工腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵安全網,網間連接應當嚴密;

(二)對建筑垃圾進行清理時,應當采取灑水、噴淋等防塵措施,清理出的建筑垃圾應當密封清運,不得高空拋撒。

第十三條 建(構)筑物拆除工程施工除符合本條例第十一條規定外,還應當實行濕法作業,已拆除完工的待建工地暫時不能開工建設的,應當設置硬質圍墻或者圍擋及醒目警示標志。

第十四條 城市道路、地下管線等市政基礎設施工程施工除符合本條例第十一條規定外,還應當采取分段開挖、分段回填的方式施工,已回填的溝槽,采取覆蓋或者灑水等防塵措施。

第十五條 實施城市綠化作業工程除符合本條例第十一條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)綠化作業土壤在四十八小時內不能使用或者及時清運的應當采取充分覆蓋、灑水等防塵措施;

(二)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊實施綠化時,回填土邊緣應當低于路緣石;

(三)綠化帶、行道樹下的裸露土地應當充分覆蓋或者綠化。

第十六條 生產混凝土、石材建材加工除符合本條例第十一條規定外,生產工藝過程應當采取封閉、灑水、噴淋等防塵措施。

第十七條 堆放工業物料、建筑物料、建筑渣土、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的堆場,應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)堆場地面應當硬化并保持整潔;

(二)采用圍擋或者其他封閉倉儲設施,配備噴淋或者其他防塵設施;

(三)頻繁裝卸作業的,應當在密閉車間進行,露天裝卸作業的,采取灑水等防塵措施;

(四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用;

(五)裸露的場地和集中堆放的土方應當采取充分覆蓋、固化、灑水或者綠化等防塵措施。

第十八條 實施城市道路清掃保潔作業應當達到本市市容環境衛生作業質量標準,并符合下列揚塵污染防治要求:

(一)城市主次道路應當實行機械化吸塵式清掃,其他道路逐步推廣機械化吸塵式清掃,道路沖洗后兩側的泥土、泥漿及垃圾應當及時清理;

(二)采用人工方式清掃的,應當采取灑水措施;

(三)道路灑水或者噴淋應當按照管理部門規定的作業頻次進行并保持作業車輛干凈;

(四)下水道的清疏污泥應當在當日清運,不得在道路上堆積。

旅游景區、廣場、公園、車站等公共場所,其經營管理單位應當依照前款規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

第十九條 城市建成區內以及城鄉規劃確定的建設用地范圍內的裸露土地,應當進行綠化;不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋。其職責主體按照下列規定確定:

(一)單位管理范圍內的土地,由該單位負責;

(二)居住區內的土地由物業服務企業負責,沒有物業服務企業的由其管理單位負責,沒有管理單位的由街道辦事處負責;

(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的土地,由行使管理職權的機構負責;

(四)儲備土地由土地儲備管理機構負責;

(五)其他區域內的土地由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

第二十條 運輸煤炭、砂石、土方、灰漿、混凝土、垃圾、渣土等易產生揚塵污染的物料,應符合下列揚塵污染防治要求:

(一)運輸車輛應當經過有關部門核準,不得無證運輸;

(二)運輸車輛應當采用密閉運輸,運輸途中不得泄漏、散落;

(三)運輸車輛應當安裝定位裝置,按照規定的路線和時間行駛,不得超載;

(四)車輛除泥除塵、沖洗干凈后方可上路行使;

(五)在規定的場所傾倒物料,不得亂堆亂倒。

第二十一條 物業服務企業應當對居民房屋建設、裝飾裝修中的垃圾處理和揚塵污染防治進行管理,沒有物業服務企業的由所屬管理單位或居委會進行管理。

第二十二條 重度污染天氣條件下,相關單位應當根據市人民政府發布的大氣污染預警等級和應急預案,采取停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等揚塵管理控制應急措施。

第三章 監督管理

第二十三條 負有揚塵污染防治管理監督職責的部門應當依法對揚塵污染防治工作進行現場檢查。生態環境部門可以組織相關主管部門實施聯合執法檢查,被檢查的單位或者個人應當配合,如實提供相關資料,不得拒絕或者阻撓執法。

第二十四條 生態環境部門應當整合揚塵污染防治工作監管信息,實現揚塵污染防治工作監測網絡和數字化管理信息共享。

第二十五條 建筑施工工地、混凝土攪拌企業、物料堆場等被列為重點揚塵污染源的單位應當按照相關管理部門的要求設置自動監控設備及其配套設施,并保證其正常運行和數據傳輸。

自動監控設備及其配套設施應當與智慧城市平臺聯網。

禁止侵占、損毀、擅自移動揚塵污染自動監測設備以及篡改、操縱、影響監測數據。

第二十六條 市和縣(市、區)人民政府應當建立揚塵污染防治工作投訴、舉報制度,設置舉報平臺,公布舉報電話。

任何單位和個人對揚塵污染違法行為有權進行勸阻、投訴、舉報。

第二十七條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將產生揚塵污染的單位和個人的相關違法信息及時向社會公布,并錄入信用管理系統。

施工、運輸等揚塵污染防治責任主體違反揚塵污染防治管理規定,情節嚴重的,由負有揚塵污染防治監督管理職責的部門實施重點監管,并依法限制其市場準入。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本條例規定的違法行為,相關法律法規已有處罰規定的,從其規定。

第二十九條 違反本條例規定的,根據本條例第六條的職責分工,由揚塵污染防治監督管理部門責令改正,并按照下列規定給予處罰:

(一)違反本條例第八條、第十條規定,未履行揚塵污染防治責任的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)違反本條例第九條規定,未制定揚塵污染防治方案的,處一萬元以上五萬元以下罰款;未向主管部門備案,未對揚塵污染防治信息公示的,處一萬元以上三萬元以下罰款;

(三)違反本條例第十一條至第十七條、第二十二條規定的,未設置防塵設施或采取防塵措施的,處五萬元以上十萬元以下罰款;設置的防塵設施或采取的防塵措施不符合技術規范要求的,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治;

(四)違反本條例第十八條、第十九條規定的,處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第三十條 運輸車輛違反本條例第二十條規定的,由城市管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款。

公安交通管理部門查獲違法車輛并及時通知城市管理部門進行聯合執法;拒不改正的,公安交通管理部門責令停止上路行駛。

第三十一條 物業服務企業違反本條例第二十一條規定,未履行監督職責的,由城市管理部門處以五千元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十三條規定,拒絕現場檢查或者被檢查時弄虛作假的,由生態環境部門或者其他負有揚塵污染防治監督管理職責的主管部門責令改正;拒不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

第三十三條 違反本條例第二十五條規定的,由相關管理部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第三十四條 負有揚塵污染防治監督管理職責部門的工作人員違反本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對主要責任人員和其他直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附 則

 

第三十五條 本條例自201X年XX月XX日起施行。

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