在第五個國家憲法日座談會上的講話

來源:中國人大網 作者:中國人大網 2018-12-12

(2018年12月4日)

栗戰書

同志們:

今天,我們舉行第五個國家憲法日座談會,目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動習近平總書記關于貫徹實施憲法重要講話精神的落實,在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,弘揚憲法精神,維護憲法尊嚴,樹立憲法權威,把全面實施憲法提高到一個新水平。

憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。今年的國家憲法日,具有特殊的重要意義。今年是改革開放40周年,我國現行的1982年憲法,就是根據黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策制定的,并伴隨著改革開放事業發展而與時俱進。回顧憲法發展歷程,總結憲法實施經驗,有利于更好地發揮憲法在新時代推進改革開放和社會主義現代化建設中的重要作用。今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,3月份召開的十三屆全國人大一次會議對現行憲法進行了第五次修改,把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現了黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求。全面準確領會、深入貫徹落實新修改的憲法,對于堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大意義。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會、慶祝全國人民代表大會成立60周年大會、黨的中央全會、中共中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央政治局集體學習等多個重要會議上,就貫徹實施憲法發表一系列重要講話,對2014年的首個國家憲法日活動、“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示。在今年第五個國家憲法日來臨之際,習近平總書記再次作出重要指示:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國現行憲法是在黨的領導下,在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革實踐經驗基礎上制定和不斷完善的,實現了黨的主張和人民意志的高度統一,具有強大生命力,為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法治保障。黨領導人民制定和完善憲法,就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用。要用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施,加強憲法監督,維護憲法尊嚴,把實施憲法提高到新水平。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”習總書記的重要指示深刻指出了我國憲法的鮮明特點、顯著優勢和巨大功效,對全面實施憲法、加強憲法宣傳教育提出了明確要求。學習好貫徹好習近平總書記關于貫徹實施憲法的一系列重要講話、重要指示精神,是推動我國憲法理論和實踐向前發展、建設社會主義法治國家的根本保證。

回顧我國憲法發展歷程,特別是改革開放40年來憲法制度的發展完善,我們深刻體會到,憲法同黨和國家前途命運息息相關,我國各方面事業發展取得的巨大成就,離不開憲法的保證和推動,我國社會主義民主法治建設取得的巨大成就,也無不閃耀著憲法精神的光輝。在某種意義上講,1982年以來的5次修憲,就是我國改革開放歷史的生動記錄。我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法,必須堅決維護、長期堅持、全面貫徹。

第一,憲法確認和堅持了黨的領導。確認和堅持中國共產黨領導,是我國憲法最顯著的特征,也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。憲法回顧了黨領導人民取得新民主主義革命勝利和社會主義事業成就的偉大歷史貢獻,旗幟鮮明地堅持四項基本原則,明確規定中國各族人民將在中國共產黨領導下進行社會主義現代化建設。憲法確立的國體、政體、國家基本政治制度、基本經濟制度以及一系列大政方針,都是黨的主張和人民意志的高度統一。現行憲法施行36年來,我們黨領導人民修改憲法,把改革開放歷史進程中的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果通過國家根本法確認下來,把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家的指導思想,把黨立足時代和實踐需要提出的新任務、新目標確立為國家的大政方針,把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法總綱,以國家根本法形式確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,成為黨領導人民治理國家的根本準則。

歷史和人民選擇了中國共產黨,黨領導人民制定體現黨和人民統一意志的憲法,人民自覺接受憲法確認的黨的領導,黨自身也在憲法范圍內活動,這就是堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。我們貫徹實施憲法,就是要牢牢把握憲法所確立的中國共產黨領導、社會主義制度的本根,毫不動搖堅持黨對一切工作的領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把黨的領導貫徹落實到國家政治和社會生活的各個領域,保證黨領導人民有效治理國家,保證我國始終沿著中國特色社會主義道路前進。

第二,憲法維護和發展了人民的根本利益。我國憲法是真正的人民憲法。現行憲法是在黨的領導下,發揚人民民主、集中人民智慧制定出來的。1982年4月,憲法修改草案交付全國各族人民討論。之后4個月時間里,全國幾億人參加討論憲法草案。根據全民討論提出的意見和建議,對憲法草案作了近百處補充和修改。五屆全國人大五次會議召開時,內蒙古呼和浩特市一名普通工人還向全國人大寫信,并用自己四分之一的月工資加發了一封電報,提出有關土地利用問題的建議,其中有的意見在通過的憲法中得到了采納。像這樣體現全體人民共同意志的憲法,必然得到全體人民擁護和遵行。

我國憲法規定,國家一切權力屬于人民,這是我國國家制度的核心內容和根本準則。憲法確立的各項制度和大政方針,都體現了人民當家作主,都是為了維護和發展人民利益。1982年憲法與1954年憲法在結構上有一個不同,就是將“公民的基本權利和義務”一章放在“國家機構”一章之前,明確規定了人民享有的廣泛權利和自由。之后,幾次憲法修正案都從不同角度充實、加強了維護和發展人民利益的內容。全國人大及其常委會根據憲法制定了一系列保障和發展公民權利的法律,比如政治領域的選舉法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等,民事領域的民法通則、婚姻法、物權法、著作權法、專利法、侵權責任法等,社會領域的勞動法、勞動合同法、社會保險法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法等,教育文化領域的教育法、義務教育法、職業教育法、高等教育法、公共文化服務保障法等,還有一大批保障人民群眾生產生活安全、保障公民環境權益的法律。

憲法規定的公民政治、經濟、文化、社會等各方面權利,通過相關法律的制定和實施得到有力保障、充分實現,人民當家作主具體地、現實地體現到了國家政治生活和社會生活之中。我們貫徹實施憲法,就是要堅持以人民為中心,堅持人民主體地位,長期堅持、全面貫徹、不斷發展國家根本政治制度、基本政治制度,用制度體系保證人民當家作主,貫徹國家尊重和保障人權的憲法原則,堅持在發展中保障和改善民生,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,實現人民對美好生活的向往。

第三,憲法保障和推動了改革開放不斷深化。改革開放是全新的事業,需要在實踐中積極探索創新,也需要用法治特別是國家根本法予以規范、引領、推動、保障。1982年憲法和之后的五個修正案,從根本法上明確了國家根本任務、發展道路、奮斗目標,確立了我們黨關于改革開放、發展社會主義市場經濟的一系列大政方針,有力地破除了束縛生產力發展的體制機制障礙,極大地激發了全社會創造力和發展活力。憲法明確規定國家實行社會主義市場經濟,確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度,明確非公有制經濟的地位和國家對非公有制經濟的方針政策,我國成功實現了從改革開放之前的傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。憲法明確我國始終堅持改革開放的方針,堅持互利共贏開放戰略,允許外國企業、其他經濟組織或個人依法在我國進行投資、開展合作,保障其合法權利和利益,我國成功實現了從改革開放之初的封閉半封閉到今天全方位開放的偉大轉折,中國已經成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。憲法確認我國農村改革成功經驗,規定和完善了農村基本經營制度,保障和推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生巨大變化,我國農村實現了從改革開放之前的溫飽不足、貧窮落后向小康的跨越并即將實現全面小康。

今年3月憲法第五次修改,明確寫入貫徹新發展理念,調整充實了國家事業發展的總體布局、發展目標和指導原則,提出把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興,用根本法的形式確認了國家未來發展的藍圖。我們貫徹實施憲法,就是要團結動員全國各族人民齊心協力踏上社會主義現代化新征程,按照憲法確定的國家發展目標,深入貫徹新發展理念,全面深化改革,持續奮斗,長期奮斗,確保到2020年全面建成小康社會,到2035年基本實現社會主義現代化,到2050年全面建成社會主義現代化強國。

第四,憲法引領社會主義法治建設取得巨大成就。黨的十一屆三中全會明確提出,為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。1982年憲法確立了社會主義法制的基本原則。黨的十五大提出依法治國基本方略。1999年對憲法進行的第三次修改,將這一基本方略載入憲法,明確中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治。2014年黨的十八屆四中全會把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。今年3月通過的憲法修正案,完善了全面依法治國和憲法實施舉措。40年來,在黨中央領導下,在國家根本法引領下,中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善,社會主義法治國家建設取得歷史性成就。目前,共有現行有效法律269件、行政法規750多件、地方性法規12000多件,基本實現了有法可依。法治政府建設進入新階段,政府科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高,嚴格規范公正文明執法水平不斷提升。司法質量、效率和公信力顯著提高,人民群眾對司法公正的獲得感明顯增強。從1986年到現在,連續開展七個五年普法活動,一以貫之把憲法宣傳教育作為重要內容,領導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平全面提高,全體人民法治意識不斷增強。

憲法是全面依法治國的根本依據,全面實施憲法是全面依法治國的首要任務。我們貫徹實施憲法,就是要堅持走中國特色社會主義法治道路,在黨的領導下,緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,深入貫徹中國特色社會主義法治理論,建設中國特色社會主義法治體系,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,不斷深化依法治國實踐,提高國家政治和社會生活法治化水平。

第五,憲法有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定。我國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。憲法明確,中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則。憲法確認了我國的社會主義民族關系,確立了民族區域自治制度。1984年,全國人大制定了民族區域自治法。根據憲法和相關法律,我國共建立155個民族自治地方,包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗),民族區域自治制度得到充分貫徹落實。今年的憲法修正案將“和諧”作為社會主義民族關系的特征寫入憲法,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。為解決臺灣、香港、澳門問題,實現祖國和平統一,上世紀80年代初,鄧小平同志提出了“一國兩制”的偉大構想。1982年憲法貫徹落實“一國兩制”方針,創造性地規定了特別行政區制度。依據憲法,1990年全國人大通過了香港特別行政區基本法,決定設立香港特別行政區;1993年通過了澳門特別行政區基本法,決定設立澳門特別行政區。1997年和1999年,香港、澳門先后回歸,中國人民在完成祖國統一大業中取得了重大歷史進展,回歸后的香港、澳門保持了長期繁榮穩定。貫徹黨和國家對臺工作大政方針,2005年,全國人大根據憲法制定反分裂國家法,為反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家、促進祖國和平統一提供了有力法律保障。維護國家安全是國家的憲法職責。近年來,全國人大常委會貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,出臺一批國家安全領域的重要法律,為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

憲法是國家主權的最高法律體現。經歷過近代半殖民地半封建社會苦難的中國人民深知,維護國家主權和領土完整、維護民族團結和諧極為重要,極為寶貴。我們貫徹實施憲法,就是要始終堅定維護國家的統一和團結,堅決維護國家主權、安全、發展利益,堅持“一國兩制”,推進祖國統一,鞏固和發展愛國統一戰線,全面貫徹黨的民族政策,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

同志們,黨和國家事業的與時俱進、我國憲法的完善發展,要求全面貫徹實施憲法工作必須緊跟時代步伐。在新時代新征程上,我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,切實尊崇憲法,嚴格實施憲法,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的憲法保障。怎樣使憲法深入人民心中,重點要抓好以下幾個方面的工作。

一是堅持以習近平總書記關于憲法的重要論述為根本指引。黨的十八大以來,習近平總書記對憲法作出了一系列重要論述,立意高遠、內涵豐富,思想深邃、闡述精辟,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。比如,關于憲法的性質、地位和權威,習近平總書記指出,憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現形式;強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。關于憲法的發展完善,習近平總書記指出,憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范,才具有持久生命力。關于加強憲法實施和監督,習近平總書記強調,全面貫徹實施憲法,是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作;強調必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好,切實在憲法實施和監督上下功夫。關于弘揚憲法精神,習近平總書記指出,憲法的根基在于人民發自內心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰;13億多人民養成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習慣,這是一個偉大的力量。這些重要論述涵蓋了憲法內容的各個方面,構成了一個完整的憲法理論體系,是新時代推進全面依法治國、依憲治國的強大思想武器、根本行動指南。我們要把習近平總書記關于憲法的重要論述作為學習宣傳和貫徹實施憲法的綱領和遵循,切實領會好、貫徹好、落實好。

二是用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,是國家法律法規和各種制度的總依據。通過完備的法律規范體系,把文本上的憲法變成實踐中的憲法,是推動憲法實施的基本途徑。要緊緊圍繞全面依法治國總目標,堅持黨對全面依法治國的集中統一領導,加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。要以憲法為總依據,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,把國家各項事業和各項工作納入全面依法治國、依憲治國軌道。

全國人大及其常委會要堅持黨中央對立法工作的集中統一領導,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,行使好憲法法律賦予的國家立法權。要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,堅持科學立法、民主立法、依法立法,在保證立法質量的前提下加大工作力度、加快立法工作步伐,著力加強民主政治、民生保障、安全、環境等方面的立法,加快推進貫徹新發展理念、實現高質量發展方面的立法,積極做好涉及改革的法律立改廢釋和授權、決定等工作,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,保證憲法確立的制度、原則和規則得到全面實施。

三是加強憲法監督,維護憲法尊嚴。國家機關行使立法權、行政權、監察權、審判權、檢察權,是由憲法賦予的,都必須按照憲法確定的原則和程序運行。一切法律法規都以憲法為依據,不得與憲法相抵觸。任何組織和個人都必須尊重和維護憲法權威,都必須在憲法范圍內活動,都必須依照憲法行使權力、履行職責,都沒有超越憲法的特權。今年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定,將全國人大法律委員會修改為憲法和法律委員會,雖然只增加了三個字,但它凸顯了憲法的最高法律地位。

全國人大及其常委會要擔負起憲法監督職責,加強對憲法法律實施情況的監督檢查,加強對“一府一委兩院”工作的監督,支持和督促各國家機關依照憲法法律履行職責。要健全憲法監督機制,推進合憲性審查工作,健全備案審查制度,確保所有法規規章、司法解釋和各類規范性文件符合憲法規定、憲法精神。要健全憲法解釋機制,加強憲法解釋工作,積極回應社會關切,努力實現憲法的穩定性和適應性的統一。

四要大力弘揚憲法精神,樹立憲法權威。貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”,落實憲法宣誓制度,把憲法教育納入黨員干部學習教育體系,推動黨政機關工作人員有組織地集中學習憲法,切實增強國家公職人員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅定性。要繼續組織好國家憲法日活動,實施好“七五”普法決議,落實好法治宣傳教育的制度化安排,不斷創新憲法宣傳教育的理念、載體、方式方法,講好中國憲法故事,使憲法深入人心,內化于心、外化于行。

要加強憲法理論研究。認真學習、研究、闡釋習近平總書記關于憲法的重要論述和要求,結合中國近現代歷史特別是中國共產黨領導人民長期奮斗的光輝歷程,結合我國改革開放40年取得的輝煌成就,結合新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐,深刻闡釋我國憲法發展史、憲法優越性、新時代依憲治國的內涵,豐富和發展中國特色社會主義憲法理論,增強堅持走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

同志們,習近平總書記深刻指出:“時間越久遠,事業越發展,我們就越加感受到憲法的力量。不論過去、現在還是將來,維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。”有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有全黨全國各族人民的堅定信仰、自覺維護、共同實施,我國的這部社會主義憲法、人民的憲法、與時俱進的憲法,一定能夠在堅持和發展新時代中國特色社會主義事業中發揮偉大的作用。

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