荊州市長湖保護條例(草案)

來源:荊州市人大常委會辦公室 作者:荊州市人大常委會辦公 2017-11-06

荊州市長湖保護條例

(草 案)

第一章 總則 1

第二章 管理體制 2

第三章 水域及岸線保護 5

第四章 環境與生態保護 7

第五章 法律責任 11

第六章 附則 13

第一章 總則

第一條 為了加強長湖水資源保護和水污染防治,改善水環境,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國自然保護區條例》《湖北省湖泊保護條例》等相關法律法規的規定,結合實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的長湖保護、管理和利用。

第三條 長湖保護應當遵循統一規劃、保護優先、綜合治理、可持續發展的原則。

第四條 各級人民政府及有關部門應當組織開展湖泊保護相關法律法規和環境保護知識的宣傳普及工作,營造長湖保護的良好氛圍。

鼓勵社會組織、公民參與長湖保護。對在長湖保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 管理體制

第五條 市、縣(區)、鄉(鎮)黨委、政府及紀南文化生態旅游區建立健全以黨政領導負責制為核心的市、縣、鄉三級河湖長制責任體系,明確長湖湖長職責及考核指標體系;村民委員會(社區)建立長湖分段督導員制,分級分段組織領導本行政區域內長湖的水資源保護、岸線管理、水污染防治、水環境治理、生態保護和修復等工作。

積極探索長湖統一管理與保護模式,推行綜合執法制度,加強長湖保護。

第六條 市人民政府負責組織、協調、監督長湖保護工作,將長湖保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。落實國家生態補償機制,具體辦法由市人民政府另行制定。

縣(區)人民政府負責本行政區域內的長湖保護工作,并向同級人民代表大會常務委員會報告本行政區域內長湖保護工作情況。

鄉(鎮)人民政府負責轄區內長湖保護的有關工作。

村民委員會(社區)和村(居)民小組應當通過制定村規民約等方式,組織和引導村(居)民參與長湖保護。

第七條 市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當加強長湖水環境保護督查、問責,嚴懲環境違法違規行為。對舉報人相關信息予以保密,并可以獎勵舉報有功人員,依法保護舉報人的合法權益。

第八條 市、縣(區)人民政府有關部門應當履行下列職責:

(一)水行政主管部門負責長湖防汛抗旱、水資源配置調度、水生態修復、日常巡查和涉湖建設項目開發與保護的監督管理,承擔湖泊保護聯席會議日常工作;

(二)環境保護行政主管部門負責涉湖水污染防治和生態保護的統一監督管理;

(三)農業行政主管部門負責涉湖農、牧、漁業的污染防治、水生生物資源保護和漁政的監督管理;

(四)林業行政主管部門負責環湖防護林、水源涵養林建設管理、野生動植物保護、濕地生態保護、生物多樣性保護;

(五)國土資源行政主管部門負責長湖勘界立樁、土地利用規劃協調、涉湖土地勘探與礦產開發等活動中污染防治的監督管理;

(六)交通運輸行政主管部門負責涉湖交通運輸、船舶污染水域防治及交通安全的監督管理;

(七)發展改革、財政、住房城鄉建設、城市管理、文物旅游、衛生等有關部門根據各自職責對長湖保護實施監督管理。

第九條 市、縣(區)人民政府應當建立和完善跨行政區域的長湖保護聯席會議制度,協調解決跨行政區域的長湖保護重大事項。

市、縣(區)人民政府應當建立由相關部門和公眾參與的長湖保護聯動機制,協調解決本級行政區域內長湖保護重要問題。

長湖保護中重大決策事項可以采取座談會、協商會、論證會、聽證會等形式,聽取公民代表和專家的意見。對重大水污染案件的調查處理,應當邀請社會組織和公民代表參與。

第十條 市、縣(區)人民政府及水利、環境等行政主管部門應當建立長湖保護信息共享制度,搭建信息共享平臺,完善水功能區、飲用水源保護區、水環境質量、重點污染源環境監測、排污口設置、水環境保護責任區域、責任人、舉報方式、環境違法行為相互告知等信息資料,為協同執法創造條件。

第十一條 市、縣(區)人民政府與相鄰同級人民政府應當建立突發環境事件等重大事項的通報機制和應急處置機制。

第十二條 市、縣(區)人民政府行政主管部門與相鄰同級人民政府行政主管部門應當建立湖泊及入湖河流交界斷面聯合監測制度和水環境質量考核機制,并定期向社會公布相關信息。

第十三條 跨行政區域的水污染糾紛,由有關市、縣(區)人民政府相關職能部門協商處理;協商不成的,可以報請本級人民政府啟動跨行政區域聯席會議處理,或者通過其他法定途徑解決。

第三章 水域及岸線保護

第十四條 市人民政府水行政主管部門根據省人民政府批準的長湖保護規劃,制定荊州市管轄范圍內的長湖保護詳細規劃,報市人民政府批準后公布實施,并報本級人民代表大會常務委員會和上級水行政主管部門備案。

第十五條 長湖保護范圍按照功能和保護要求,劃分為下列二個區域:

(一)保護區,是指長湖設計洪水位34.00米(凍結吳淞高程,下同)以下及設計洪水位沿地表向外延伸50米的范圍,包括湖堤、內外平臺、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等;

(二)控制區,是指保護區外圍沿地表向外延伸不少于500米的范圍。

市人民政府國土資源行政主管部門根據長湖保護詳細規劃和本條例規定,協同水行政主管部門實施長湖保護范圍的勘界立樁,并向社會公布。

第十六條 在長湖保護范圍內新建、改建、擴建公共設施項目,應當符合長湖保護規劃,進行防洪影響評價和環境影響評價,依法辦理項目審批手續。

長湖保護區內禁止新建、擴建或者擅自改建建筑物、構筑物,已經建設的與長湖防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路、環境監測、執法船停靠設施等公共設施建設無關的項目,應當限期遷出;對原住居民應當采取有效措施有計劃遷出。對遷出的項目或者居民,按照公平合理、妥善安置的原則,依法給予補償。

第十七條 維護長湖的形態功能,禁止損毀湖岸線的完整性,禁止在長湖岸線內填湖、圍墾、筑壩攔汊等分割縮小水面等影響防洪的行為。

市、縣(區)人民政府及有關部門應當依照防洪規劃,對湖岸線內原有的圍垸,有計劃、分步驟地組織實施退垸還湖,恢復湖泊應有的水面,修復湖泊生態。

第十八條 長湖保護范圍內允許挖沙取土的范圍,由所在地縣(區)人民政府國土資源行政主管部門會同水利、環境保護、林業等行政主管部門劃定,報市人民政府批準后公布。開采者應當依法辦理相關手續,采取水土保持措施,并負責治理開采范圍內的水土流失,恢復植被。

禁止在沿湖崗地挖沙取土、興建陵園墓地。

第十九條 長湖保護區內禁止設置水上餐宿、娛樂躉船等從事經營服務活動或者在湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營。

禁止損毀界樁、水文、氣象、航標、漁標、科研、測量、環境監測、執法船停靠等設施。

禁止擅自設立廣告牌、宣傳牌。

第四章 環境與生態保護

第二十條 長湖水量調度應當保證湖水位不低于最低運行水位,并滿足沿湖居民生活、生產及生態用水流量。長湖水位降至30.5米時,有關市、縣(區)人民政府水行政主管部門應當采取引水和限制用水措施;需要在長湖30.5米以下水位取用湖水的,由縣區人民政府報市人民政府批準。

第二十一條 長湖湖區及入湖渠道水質依照水功能區劃規定的《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類標準保護,并逐步改善提升水質。

第二十二條 市人民政府環境保護行政主管部門應當組織實行長湖保護范圍內重點水污染物排放總量控制制度,新增建設項目實行污染物濃度和總量雙控。根據水污染防治工作需要,制定本行政區域長湖水污染物排總量控制指標和水污染排放限值,報上級人民政府批準確定,并公布執行水污染物排放限值的具體地域和時限。

排污單位排放水污染物,不得超過經核定的水污染物排放總量。排污口的設置應當符合便于檢查、采樣等規范化的要求,并設立標志牌;不得私設暗管或者采取其它規避監管的方式排放水污染物。

第二十三條 市、縣(區)人民政府及相關行政主管部門應當統籌長湖保護范圍內水污染綜合治理工程建設,限期完成長湖環湖截污管道工程建設;組織建設和改造污水集中處理設施及配套管網、危險廢物集中處置設施及固體廢物收集、運輸和處置設施等環境保護公設施,并保證正常運行。

鄉(鎮)人民政府應當組織長湖保護范圍內的村莊、居民集中區建設垃圾分類收集、集中轉運、無害化處理設施和污水處理設施,并保證正常運行。

第二十四條 長湖保護范圍內的建設項目,應當配套建設雨污分流的排水管網、污水和垃圾處理設施。

住宿、餐飲等經營者應當配套建設污水處理和垃圾收集設施,污水經處理后達到國家《污水排入城市下水道水質標準》的要求后排入市政管網;禁止將生活污水和垃圾直接排入長湖及其入湖河道;無市政管網的區域禁止排放各類廢水、污水。

各級人民政府應當鼓勵長湖保護范圍內的企業事業單位和其他經營者對經處理達標的污水進行循環利用。

第二十五條 長湖流域內建設項目應當符合長江大保護和國家、省產業政策;禁止新建、改建、擴建污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的工礦企業和其他項目。

對已有的污染企業,有關縣(區)人民政府及其有關部門應當依法責令其限期整改、轉產或者關閉。

第二十六條 長湖流域各級人民政府應當加強生態農業建設,推廣農業標準化,鼓勵綠色生產、綠色消費,妥善處理生產、生活污水和垃圾,防治面源污染;嚴格控制化肥、農藥的使用,逐步取消使用塑料大棚、塑料地膜;推進沼氣池、節能灶和以煤代柴、以電代柴等農村替代能源建設;鼓勵使用液化氣、天然氣、太陽能等清潔能源;進行廢棄物減量化、無害化處理。

第二十七條 縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當按照畜禽養殖劃區方案,加強長湖保護范圍內畜禽養殖監管。保護區內禁止畜禽養殖和放牧,控制區內禁止畜禽規模養殖。

第二十八條 長湖的水產養殖堅持自然增殖和人工放流相結合的原則,實行灌江納苗,人放天養,避免水體污染。

市人民政府漁業主管部門應當在長湖設立禁漁區、確定禁漁期。禁漁制度由市長湖漁政管理機構負責組織實施。

禁漁區內和禁漁期間,任何單位和個人不得進行捕撈和爆破等水下作業。

長湖漁業捕撈許可由市長湖漁政管理機構核準。

市人民政府漁業主管部門應當劃定鲌類國家級水產種質資源保護區,并設立保護標志,重點保護發展鲌類魚等魚類。

第二十九條 縣級以上人民政府應當組織水利、環境保護、林業、住房和城鄉建設等部門,對長湖及主要入湖河道水生態系統進行綜合治理,通過種植林木、截污治污、底泥清淤、打撈藍藻、調水引流、河湖連通等措施,逐步改善長湖水環境,修復水生態。

第三十條 縣級以上人民政府林業行政主管部門應當依據長湖保護詳細規劃,會同相關部門實施環湖防護林、水源涵養林工程建設,修復湖濱濕地,建設濕地恢復示范區。

第三十一條 維護長湖生態系統,維護生物多樣性,禁止獵捕和非法交易野生鳥類及其他珍稀動物;禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物;禁止放流或者放生外來水生物種。

第三十二條 經批準入湖的機動船應當配有防滲、防溢、防漏設備,防止殘油、廢油等污染物入湖。

船舶造成污染的,應及時采取補救措施,并向市交通運輸管理部門或者市漁政管理機構報告,接受調查處理。

第三十三條 長湖保護范圍內禁止下列行為:

(一)新建排污口;

(二)向長湖及其入湖河道排放、傾倒未達到排放標準或者超過污染物控制總量的工業廢水,排放、傾倒廢渣、垃圾、殘油、廢油等廢棄物;

(三)向長湖及其入湖河道排放、傾倒有毒有害廢液、廢渣或者將其埋入集水區范圍內的土壤中;

(四)在湖岸和湖濱帶堆放工業、有毒有害廢棄物等污染物;

(五)生產、經營、使用含磷洗滌用品和國家禁止的劇毒、高毒、高殘留農藥;

(六)圍堰、圍網(網箱)、圍欄養殖,投肥養殖,養殖珍珠,暫養水生物;

(七)使用掛槳機動船或者污染水體的設施捕撈;使用禁用的漁具、捕撈方法或者不符合規定的網具捕撈;

(八)亂砍濫伐、破壞自然景觀和園林植被、名木古樹;

(九)亂扔泡沫塑料餐飲具、塑料袋等生活垃圾;

(十)損毀標識標牌、環衛設施;

(十一)其他污染水體、環境和破壞生態系統的行為。

第五章 法律責任

第三十四條 行政機關工作人員在長湖保護工作中玩忽職守、收受賄賂、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者主管機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例第十八條第二款規定,在長湖沿湖崗地挖沙取土、興建陵園墓地的,由政府水行政主管部門沒收違法所得,責令責任人負責恢復植被,并處2000元以上5000元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第三款規定,在長湖保護區內擅自設立廣告牌、宣傳牌的,由政府城市管理部門責令拆除,并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十七條 在長湖保護范圍內有下列行為之一的,由政府環境保護行政主管部門依法予以處罰:

(一)違反本條例第二十四條第二款規定,住宿、餐飲等經營者向長湖及其入湖河道直接排放污水的,責令責任人改正,處2萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業,依法吊銷許可證和營業執照;

(二) 違反本條例第三十三條第五項規定,使用國家禁止的劇毒、高毒、高殘留農藥的,責令責任人改正,并處500元以上2000元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十七條,在長湖保護范圍內新建畜禽規模養殖的,由政府農業主管部門依法責令限期拆除,并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例的其他違法行為,按照法律、法規的有關規定進行處罰。

對污染水環境、破壞水生態等違法行為涉嫌犯罪的,負有監督管理職責的部門應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本條例自 年 月 日起施行。

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