荊州市人大常委會關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決定

來源:荊州市人大常委會辦公室 作者:荊州市人大常委會辦公室 2018-11-09

(2018年10月30日荊州市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

為全面踐行習近平生態文明思想,深入貫徹黨中央關于生態文明建設的重大決策部署,認真落實全國人大常委會《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》、省人大常委會相關決定和市委五屆六次全會精神,組織和動員全市上下以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態環境,特作出如下決定:

一、提高政治站位,切實擔負起生態文明建設的政治責任

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。打好污染防治攻堅戰,是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,作出的重大決策部署。黨的十八大以來,習近平總書記就生態文明建設和生態環境保護工作發表了一系列重要講話、重要論述和重要指示,提出了一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想,為保護生態環境、推動綠色發展、建設美麗中國提供了強大思想武器。習近平總書記視察湖北、視察荊州的重要講話,深刻闡述了長江經濟帶發展和湖北改革發展的一系列根本性、方向性、全局性問題,為推動長江經濟帶發展和加強生態環境保護提供了根本遵循和行動指南。全市各國家機關和社會各界要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引,牢記習近平總書記視察湖北、視察荊州時的殷殷囑托,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決擔負起生態文明建設的政治責任,堅持共抓大保護、不搞大開發,按照省委、市委的工作部署,全面做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”,奮力打造“萬里長江,美在荊江”新畫卷。

二、突出問題導向,堅決打贏污染防治攻堅戰

荊州地處江漢平原腹地,河流湖泊眾多,長江過境483公里,各縣市區均沿江分布,生態地位極為特殊、生態作用極為重要,必須深刻認識生態環境保護工作的重要性、長期性、艱巨性、復雜性,堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,深入貫徹實施“氣十條”“土十條”“水十條”,堅決整改落實中央、省環保督察反饋的問題,為人民創造良好生產生活環境。要全面貫徹落實湖北省委省政府《長江大保護九大行動方案》,全面落實河湖庫長制,以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,全力打好沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理等十個標志性戰役。以“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理等四項重大生態工程為抓手,統籌推進污染防治和鄉村振興各項工作,讓荊州的天更藍、地更綠、水更清。

強化源頭治理,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路,全力推進長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措,加快推動荊州經濟高質量發展。充分發揮荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區三個功能區示范作用,盡快補齊縣域經濟短板,突出產業升級、優化資源配置、構建綠色產業體系;打好“長江牌”“生態牌”,爭取更多生態項目布局荊州、落戶荊州,加快推進中德生態示范城和中法生態示范城項目建設;以創建全國文明城市為引領,加快推動“環保模范城”“國家森林城市”創建, 推廣綠色生活方式,加快打造長江大保護荊州示范帶。

三、強化法治保障,依法保衛荊州的碧水藍天凈土

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。堅持地方立法與國家立法、與改革決策銜接配套,充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用,將生態文明建設作為地方立法的優先領域,準確把握推進生態環境保護的立法需求,加快推進生態環境保護配套實施性和先行先試性立法,切實做好長江岸線保護、湖泊和濕地保護、農村生活污水和生活垃圾處理、揚塵污染防治等地方立法工作,逐步形成具有荊州特色、比較完備的生態環境保護地方性法規制度。全市各級人大及其常委會要把生態文明建設作為監督的重點領域,通過運用聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督形式,加強對生態環境方面工作的監督,特別是要發揮好執法檢查“法律巡視”利劍作用,推動有關方面全面落實法律責任、領導責任、工作責任。

法律法規的生命和權威在于實施。各級政府及有關部門要認真貫徹實施生態環境保護法律法規,將生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任底線,建立健全并嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度,每年向人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況;緊盯重點領域、關鍵問題和薄弱環節,加大投入力度,強化科技支撐,加強隊伍建設,嚴格制度執行,建立健全污染治理長效機制;落實污染者必須依法承擔責任的原則,依法推動企業主動承擔全面履行環境保護、污染防治的主體責任;加強生態保護修復,嚴守生態保護紅線,堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理,提升生態系統質量和穩定性。各級監察機關司法機關要充分發揮職能作用,強化生態環保領域監督問責,加大生態環保領域民事、行政公益訴訟力度,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為,讓法律法規成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

四、堅持黨的領導,積極構建生態環境保護共建共治共享格局

黨的領導是加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。堅持“黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與”,在黨委領導下,群策群力,群防群治,打一場污染防治攻堅的人民戰爭。全市各級各部門各單位要認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于生態文明建設和生態環境保護的指示要求,將黨的領導貫徹于生態文明保護工作的各方面和全過程,嚴格落實領導干部生態文明建設責任制,健全環境保護督察機制,推動人與自然和諧共生,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

生態環境保護是全社會的共同責任。要加強生態環境保護法律法規宣傳普及,把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,使綠色發展理念深入人心;要積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活方式,不斷增強全社會法治意識、生態意識、環保意識、節約意識;要落實生態環保信息強制性披露制度,依法公開環境質量信息和環保目標責任,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權;要充分發揮各類媒體的輿論監督作用,曝光突出生態環境問題,報道整改進展情況;要完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制,引導和鼓勵群眾用法律武器保護生態環境,形成“生態保護人人參與、清新環境人人共享、美麗荊州人人呵護”的良好社會氛圍,奮力譜寫新時代荊州高質量發展新篇章!

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