關于做好縣級人大信訪工作的幾點認識

來源:荊州市人大常委會辦公室 作者:荊州市人大常委會辦公室 2018-12-14

松滋市人大常委會副主任 程崗

信訪工作是人大依法履行監督權的一項基礎性工作,也是人大常委會密切聯系人民群眾的重要渠道。進入新時代,面對新形勢新任務,切實做好人大信訪工作尤其重要。松滋市人大常委會就如何做好新時代的人大信訪工作做了些有益探索。

一、松滋市2018年信訪工作情況

全年共接待信訪52批次153人次,簡易處理或合理分流后,立案交辦18件。其中來信來電5件,來訪48批次,一訪多辦3件,集體訪5件,重信重訪3件。從層級來看,荊州人大交待接訪1件,市人大常委會領導交辦9件。從辦理情況看,已辦結13件,正在辦理中的5件。

本年度信訪總量上升,但信訪人次下降。涉法涉訴信訪14件,約占27%,較上年度有一定幅度上升。具體分布為:涉及公安機關2件,涉及法院10件,舉報類2件。本年度涉法涉訴信訪中,超越監督權限,不符合接訪要求的占了較大比重,一般用解釋和安撫勸退,未做立案處理。還有些涉法涉訴上訪件經第一時間和有關單位溝通,使上訪人和有關單位形成了共識,現場化解了矛盾。交辦件中較有影響的是洈水鎮吳某訴公安部門不公正辦事案,陳店鎮艾某訴法院執行不力案,新江口鎮趙某訴公安局袒護某警察案……在市人民法院、公安局的重視下正在或已解決。

本年度普通信訪件分布較廣,涉及征地拆遷、落實社保待遇、債權債務糾紛、落后產能淘汰中的利益糾紛、代表要求解決項目補助、環境保護、醫保矛盾等民生領域,經合理分流、簡易處理后,立案交辦13件,均在第一時間處理,完成送簽程序后,及時交有關單位承辦。在有關科局和鄉鎮的重視下,大多辦出了成效。凱迪生物質電廠因上游盲目擴張,造成資金鏈斷裂,一度處于破產邊緣,導致拖欠松滋燃料供應商和供應材料農戶貨款達3000多萬元,成為我市巨大的不穩定因素。收到上訪后,市人大常委會領導高度重視,及時批轉市信訪局、楊林市鎮處理。在市委、市政府、楊林市鎮和凱迪公司的共同努力下,凱迪電廠現已恢復生產,拖欠貨款已付清,原材料供應已恢復,企業獲得了生機,老百姓的利益未受損,矛盾迎刃而解。荊化、荊松水泥、松煤等劉家場地區退休老職工,以及城區一些老同志反映醫保帳戶虛增問題,我們都及時轉人社局辦理。人社局也高度重視,做了大量的解釋工作,將政策宣傳到了每個老人,消除了誤會,化解了矛盾。市人大代表李名秀就火連坪村修建文化設施未獲政府補貼,造成村級巨大資金缺口等問題,上書市人大常委會領導請求解決困難。教工委和信訪室聯合督辦,引起了市文新廣局高度重視,擠出經費3萬元補貼給該村,并將在2019年度繼續給予一定補貼。

二、如何做好新時代人大信訪工作的幾點認識

縣級人大及其常委會是地方國家權力機關,主要職能是監督地方“一府一委兩院”在本行政區域內依法行使職權,使國家政策法律法規在本行政區域內得到正確貫徹落實。即通稱的重大事項決定權、監督權、人事任免權,但不能介入具體的行政和執法行為,不能代替行政、監察、檢察、審判機關行使職權。因此,解決具體問題不是權力機關的職責。但信訪往往是一件件具體的訴求,怎樣做好群眾來信來訪工作,又不逾越法律的界限,是長期困擾人大信訪工作的問題。對此我們根據法律的要求和具體實際形成了如下共識:

一要深化認識,找準定位。黨的十九大報告進一步明確了人大的政治定位、職能作用的發揮等方面的內容,其中主要是要求人大常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,同人民群眾保持密切聯系的代表機關。《監督法》第九條第四款規定,人民來信來訪集中反映的問題可確定為常委會審議議題。這些重要的理論和法律依據為我們做好新時期人大信訪工作明確了目標方向,即人大信訪工作必須在黨委領導下依法開展,人大信訪應納入黨委的大信訪格局之中。結合自身工作實際,按照《監督法》的要求,主要應發揮好人大信訪為人大及其常委會依法履行監督權、任免權和重大事項決定權服務的工作職責。

二要暢通渠道,聯系群眾。人大是代表人民群眾的機關,人大信訪機構是常委會密切聯系群眾的窗口。要深刻理解信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分這一本質屬性和職能定位,正確處理好人大接訪與受理的關系。首先,要熱情接待上訪群眾,這是做好人大信訪工作的前提條件。做到帶著真感情,態度熱情;帶著群眾情,認真傾聽,做好記錄,換位思考,溝通實情;帶著法律情,以法、以理的方法,做好解釋、教育疏導,提出可行的處理方案,千方百計解決群眾的合理訴求,確保依法、有序辦理信訪。其次,受理要堅持以黨和國家湖北省信訪條例的有關規定為依據,對群眾來信來訪、網上信訪訴求等,都要及時拆封、詳細閱讀、認真登記、妥善處理。特別是對信訪的受理必須按照行政信訪終結制和司法兩審終審制為前提。符合要求的上訪訴求則按照規定的程序,送簽后交有關職能部門辦理,以形成熱情接訪、積極疏導、依法受理和及時交辦的工作機制。

三要抓住重點,強化督辦。人大信訪督辦就是對已交辦的直接受理范圍內的信訪事項和列為重點的信訪件,按規定時間節點進行督辦。這是做好人大信訪工作的基本要求,也是監督職能的直接體現。在督查形式上,按照《監督法》和信訪法律法規的規定,信訪室一般按照時間節點,采用電話溝通、上門了解、發文督辦等形式,對交辦件進行督辦。對特別重大的信訪件,在依法延期辦理后,仍不能按時回復結果的,則采取建議常委會或相關工作委員會運用詢問或者質詢、特定問題調查等監督形式實施督辦;在督查力量組織上,可以采用借力督查法,組合相關部門或下級人大的力量進行督辦,或者可以采取人大信訪工作聯席會議機制,召開相關協調會,合力進行督辦,以彌補力量與政策業務的不足;在工作方法上,可以采用提前發通知、中途催情況、下去聽匯報、查后發通報的方法加大督辦力度。對疑難復雜的信訪件,還可以請相關領導親自聽取匯報過問辦理情況,以最大可能促進信訪事項的解決落實。

四要做好總結、注重交流。人大信訪工作“收收發發轉轉辦辦”是主要職能,但更重要的職能則是要及時反映社情民意。因此,在處理大量信訪訴求的時候,要以發揮常委會的監督職能為前提條件,以信訪綜合分析為載體,實現為常委會監督履職提供實用素材服務的目的。首先,要抓好季、半年度和年度的信訪分析,將群眾反映較多或比較具有傾向性、代表性的信訪問題梳理提煉后及時報告常委會,為常委會選擇相應的監督議題提供實質性內容信息。其次,要從對群眾信訪反映的疑難復雜事項、事關民生和發展的重大關切、社會關注的熱點等問題分析入手,及時調研了解,編寫專題分析材料,供領導參閱。并通過落實領導批示意見來積極推進疑難信訪問題的化解,促進信訪事項在依法履職中解決。再次,要加強信訪工作調研,針對新形勢下人大信訪所反映矛盾糾紛的特點,針對困擾信訪工作科學發展的難點問題和制約因素,舉一反三,積極提出意見建議,推動人大信訪工作的法制化、規范化進程。

五要完善制度,健全機制。首先,要進一步加強制度的健全完善與創新,改進方式方法,依法規范人大信訪工作行為。強化與人大機關內各部門之間的溝通聯系,形成有效工作合力,共同解決疑難信訪問題。其次,要構建橫向聯動辦信訪的運轉機制。做好人大信訪工作必須堅持黨的領導,在同級黨委的統一領導下,通過聯席會議的協調,形成職責分明、相互配合的聯動辦理信訪工作格局。松滋燃料合作社與凱迪生物質電廠貨款回收拖欠糾紛信訪件,就是由常委會領導簽轉給市信訪局和楊林市鎮直接辦理的,效果好,充分體現了黨領導下大信訪格局的力量。要堅持和完善人大信訪工作聯席會議制度,重點加強與公檢法及政府有關部門之間的溝通聯系,正確處理好人大主要在監督層面上履職與“一府一委兩院”主要在行政和執法層面上履職的關系,以切實發揮各自的職能來取得信訪工作實效。最后,要構建縱向聯動辦信訪的運轉機制。要加強本級人大信訪工作與上下級人大信訪工作的溝通,做到及時交流經驗、互通信訪信息、把握信訪動態;對上級交辦的重要信訪件,要按照“屬地管理”的原則進行及時轉交辦,并及時督辦催辦,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

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