聚焦“雙水雙綠”產業 依法助推做優做強

來源:荊州市人大常委會辦公室 作者:荊州市人大農村委主任委員徐柏才 2019-05-07

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的決策部署,提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,其中產業興旺是鄉村振興的重點。加快發展主導產業、優勢產業,更是重中之重。從湖北省情出發,省委省政府作出了大力發展“雙水雙綠”產業的工作部署。荊州市統籌謀劃,強力推進。市人大常委會圍繞中心,服務大局,聚焦“雙水雙綠”產業,依法履職盡責。

一、發揮獨特優勢,把握發展機遇

1.獨特優勢。“雙水雙綠”是華中農業大學張啟發院士率先提出的一種農業發展新理念,其內涵就是倡導綠色發展,種植綠色水稻,養殖綠色水產。2018年3月,時任副省長周先旺在監利縣調研,提出推進綠色水稻、綠色水產“雙水雙綠”種養體系,實現綠色發展。發展“雙水雙綠”產業,荊州具有自身的獨特優勢。一是資源稟賦優勢。荊州地處江漢平原腹地,素有“魚米之鄉、天下糧倉”的美譽。這里土地肥沃、光照充足、雨量充沛、熱量豐富,被譽為南方的“黑土地”,是國家重要的商品糧生產基地。境內河流交錯、湖泊密布,水域面積354千公頃,占版圖面積的25.1%;長江483公里水道貫通全境,占全省的45.5%。豐富的水資源為荊州發展“宜水產業”提供了得天獨厚的優勢。二是產業基礎優勢。荊州有農業人口392.3萬、耕地面積469.96公頃。全市水稻再生稻面積和產量常年位居全省市州第一位,水產養殖面積和產量連續22年位居全國市州首位,被授予“中國淡水漁業第一市”稱號。三是營商環境優勢。近年來,荊州市始終堅持優化營商軟環境, “互聯網+政務服務”改革納入省級試點,在全省率先實現省、市、縣、鄉、村五級“一網聯通”。“放管服”改革成效第三方評估市直全覆蓋,工作經驗在國務院門戶網轉載。2018年荊州市獲評第八屆環球總評榜“中國營商環境質量”十佳城市,為農業招商引資創造了良好的條件。

2.發展機遇。荊州“雙水雙綠”產業發展面臨三大機遇。一是戰略機遇。荊州農業轉型升級提質增效,恰逢中、省戰略疊加的重大機遇。隨著長江經濟帶、中部崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家戰略加快實施,省委省政府“一芯兩帶三區”戰略推動省內區域產業布局加速重組,荊州作為“長江綠色經濟和創新驅動發展帶”和“江漢平原振興發展示范區”的重要戰略支點,將迎來“雙水雙綠”產業發展的新機遇。二是政策機遇。2018年省政府出臺《湖北省推廣“蝦稻共作、稻漁種養”模式三年行動方案》,為“雙水雙綠”產業持續健康發展謀篇定向。《湖北省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年》指出,要加強“六谷”建設,壯大農產品“十大千(百)億產業鏈”,做大做強“荊楚農產品”。“六谷”中的發展硒谷、蝦谷正是荊州農業所長。“十大千(百)億產業鏈”中的小龍蝦、大宗淡水漁等超千億的農業全產業鏈,荊州有很好的發展基礎,加之省委省政府最近又出臺了《關于推進全省十大重點產業高質量發展的意見》,將會實施專項規劃編制、專項基金設立、專項推介對接等一系列舉措,為荊州發展相關產業提供了政策機遇。三是市場機遇。從市場趨勢看,預計優質稻與普通稻的價差將會繼續擴大,優質稻走勢相對堅挺,優質大米市場需求增加。荊州生產的蝦稻米、再生稻米等優質農產品市場前景廣闊。另據中國水產行業調查顯示,目前全國小龍蝦養殖面積1200萬畝,養殖產量113萬噸,而國內小龍蝦需求總量190萬噸以上,加上國際需求量,缺口巨大。隨著消費需求連年看漲,市場供不應求,特別是小龍蝦季節性差異,為荊州的小龍蝦產業帶來了更大的市場機遇。

二、分析發展現狀,找準監督重點

1.發展背景。一是從省級層面看,2018年,大力推廣“雙水雙綠”種養體系,被省委、省政府列為實施鄉村振興戰略的重要之舉、落地之策。今年,湖北大力實施水稻產業提升計劃,并強力推進沿江環湖地區700萬畝稻漁綜合種養區(以蝦稻共作為主)建設,著力打造小龍蝦千億元產業。二是從荊州情況看,2018年市委作出《關于牢記囑托擔當作為加快推動荊州高質量發展的決定》,強調大力推廣“雙水雙綠”種養體系,做大做強綠色水稻、綠色水產業。今年市委市政府出臺《關于堅持農業農村優先發展實施鄉村振興重點推進年的意見》及《荊州市建設江漢平原實施鄉村振興戰略示范區三年行動計劃》,強調要突出“雙水雙綠”,在產業振興上作示范。以培育壯大稻田高效生態綜合種養為重點,全城推進綠色農業發展,到2022年,全市“稻蝦共作、稻漁種養”面積達到400萬畝,打造一批荊州蝦稻米、再生稻米等優質大米品牌。

2.發展現狀。截至2018年底,荊州“雙水雙綠”產業呈現良好發展勢頭,稻田綜合種養面積235萬畝,比2017年新增27萬畝;小龍蝦產量35萬噸,占全省50%、全國30%。監利縣蟬聯全國小龍蝦銷量冠軍,洪湖市獲評“中國小龍蝦第一名城”。一是發揮規劃引領作用。市委市政府制訂了《2016—2022年荊州市稻田綜合種養發展規劃》,出臺了《關于做大做強小龍蝦產業的意見》,提出了4561的奮斗目標,即養殖面積400萬畝、年產小龍蝦50萬噸、小龍蝦綜合產值600億元、農民增收100億元以上。二是培育壯大經營主體。持續加大扶持力度,全市稻蝦規上加工龍頭企業發展到20家,稻漁為主農民專業合作社120個。三是打造示范生產基地。堅持把培育典型樣板作為加快發展“雙水雙綠”產業的重要舉措,不斷提升種養基地規模化、組織化、專業化水平。四是夯實品牌創建基礎。大力實施精品農產品品牌提升計劃,目前全市大米、水產品“三品一標”標識分別達到71個、108個,農產品地理標志3個。

3.監督重點。雖然荊州“雙水雙綠”產業起步早、發展快、成效大,但在發展過程中依然存在短板弱項。人大監督工作的著力點,就是堅持問題導向,依法推動“雙水雙綠”產業發展中突出問題的解決。一是要關注荊州小龍蝦及荊州稻米的品種優化、品質提升和品牌叫響的問題。當前的短板是荊州種植的水稻品種繁多,缺乏適宜蝦稻共作、稻漁種養模式的優質專用品種;小龍蝦種質退化、存在抗病性不強、個頭不大、出肉率不高等問題;優質小龍蝦、優質稻米供給不足,品牌市場競爭力不強,缺乏叫得響的區域公用品牌。二是要關注“雙水雙綠”產業鏈延長、物流鏈相通和價值鏈提升的問題。當前的主要問題是蝦稻共作、稻漁種養產業化程度不高,精深加工、商貿流通等二三產業發展緩慢,與文化、旅游等產業深度融合不夠。促進小農戶與現代農業有機銜接,確保農民持續穩定增收任重道遠。加強區域小龍蝦、稻米交易中心等流通設施建設也是當務之急。三是要關注“雙水雙綠”投入品監管、水產養殖污染治理和病蟲害生態防控的問題。目前,有的地方“重蝦輕稻”現象突出,少數經營主體盲目追求小龍蝦產量而使用過多投入品;水產養殖污染防治及病蟲害生態防控力度有待加大;規范農業投入品使用標準,加強小龍蝦養殖投入品質量監管工作不容忽視;深入推進化肥農藥零增長行動、強化重金屬和抗生素監管體系、建立水產品質量安全追溯體系任務艱巨。

三、依法履職盡責,助推做優做強

“雙水雙綠”產業是荊州鄉村振興的主導產業、優勢產業和特色產業,市人大常委會堅持精準施策、跟蹤監督問效。

1.聽取專項報告。2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年,荊州市人大常委會將聽取和審議相關工作報告列入當年工作要點。一是確定監督工作重點。經常委會黨組會議和主任會議研究,聚焦“雙水雙綠”產業發展、“四好農村路”建設、推進“廁所革命”等開展監督,其中“雙水雙綠”產業發展情況作為監督工作的重中之重。二是深入開展調查研究。2018年8月,由兩位常委會副主任帶領調研組赴公安縣斑竹垱鎮通威“雙水雙綠”生態農業科技園、松滋市八寶鎮豐浩家庭農場“雙水雙綠”示范點調研,了解產業發展狀況,針對存在的問題提出意見與建議。三是認真審議專項報告。2018年10月,市五屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了市人民政府《關于實施鄉村振興戰略情況的報告》,并提出了有針對性的審議意見。意見強調,要進一步推動“雙水雙綠”產業發展,提升荊州農產品質量;要用最嚴格的標準打造荊州農產品優良品牌,用品牌振興荊州農業。

2.開展專題調研。為了強化跟蹤監督問效,市人大常委會將調研鄉村產業振興列入2019年工作要點。一是組建高規格的調研組。市人大常委會主任任組長,分管“三農”工作副主任及有關委室負責人、農村委委員等參與調研工作;二是運用各種調研方法。為了提高調研工作質量,調研組將采取走出去調研和請進來調研、實地調研和案頭調研相結合,綜合運用聽取匯報、實地調查、明察暗訪、蹲點調查、大數據分析等調研手段,深入開展調研工作;三是調研成果運用。調研工作結束后,調研組將堅持問題導向,深入分析問題,提出意見建議,形成高質量調研報告,提交主任會議審定后,報送市委或轉交市政府,提供決策參考。

3.督辦重點建議。2019年1月,市五屆人大四次會議共收到代表建議148件。經主任會議研究確定7件重點建議,其中涉農建議2件,分別是關于將荊州大米培育成省級稻米區域公用品牌的72號建議,關于打造千億產值“中國小龍蝦交易中心”平臺的17號建議。為了加強重點建議督辦工作,市人大常委會將采取以下措施。一是加強組織領導。市人大常委會主要領導領銜督辦72號建議,分管副主任領銜督辦17號建議,市人大農村委、社會委負責對口督辦。二是強化現場督辦。市人大常委會將派出督辦專班,深入市直相關部門和基層單位,進行現場督辦、跟蹤督辦。三是聽取情況匯報。市人大常委會會議和主任會議,將聽取市政府及相關部門關于代表建議辦理情況的匯報,依法推動重點建議辦理工作,確保建議辦理質量。

此外,市人大常委會還將統籌兼顧、綜合施策,打好人大監督工作組合拳。今年市人大常委會將開展《湖北省農村扶貧條例》執法檢查,繼續開展“聚力脫貧攻堅  人大代表在行動”活動,聚焦聚力產業扶貧,為依法助推“雙水雙綠”產業做優做強,展現人大作為,貢獻人大力量。

(作者徐柏才系荊州市人大農村委主任委員)

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